Открывая окно возможностей
На недавней парламентской сессии губернатор Олег КУВШИННИКОВ представил депутатам бюджетное послание на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов. В своем выступлении Олег Александрович акцентировал внимание на несколько важных составляющих развития региона: реализация экономического потенциала региона за счет привлечения инвестиций и отраслевой поддержки приоритетных направлений бизнеса, укрепление доходной базы, а через нее – решение неотложных социальных вопросов. Сегодня мы приводим наиболее значимые, на наш взгляд, выдержки из губернаторского послания.
За 10 месяцев этого года прирост доходов областного бюджета составил 7 млрд руб. Это позволило досрочно выполнить задачу, поставленную в ходе прошлого Бюджетного послания – обеспечить поступление налоговых и неналоговых доходов в размере не менее 43 млрд руб. Впервые практически за десять лет (с 2008 года) мы дважды проводили корректировку в сторону увеличения плана по поступлению собственных доходов – в целом на 2,7 млрд руб. Эти средства направлены на реализацию указов Президента России на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, на обеспечение социальных выплат отдельным категориям населения, на развитие социальной инфраструктуры и поддержку дорожного хозяйства области.
В ближайшие три года мы также планируем ежегодное увеличение собственных доходов. В результате за весь период (в 2020 году на к уровню 2017 года) будет обеспечен прирост на 6,2 млрд руб. или 13,5% (за предыдущую трехлетку прирост составил 10,9 млрд руб.). Это стало возможным благодаря развитию экономического потенциала региона.
Безусловно, не все так гладко, как хотелось бы, но, тем не менее, есть успехи, и по итогам этого года будет обеспечен рост основных экономических показателей. В 2017 году продолжился рост валового регионального продукта. При вступлении в должность я поставил задачу увеличить ВРП за 5 лет до 500 млрд руб. (2011 год – 323,1 млрд руб.). Мы это сделали. Уже в 2016 году ВРП составил 497 млрд руб. А по оценке в 2017 году (фактические данные будут в марте 2018 года) ВРП составит уже 519,2 млрд руб.
Индекс промышленного производства составит 101,8%, что соответствует среднероссийским показателям. Впервые за последние 4 года темпы роста заработной платы опередили инфляцию. В результате ее реальный прирост составил 2,7% (в номинальном выражении - на 6,7%, до 31265 руб.). Еще одним достижением стало то, что впервые с 2011 года область поднялась на 16 место по объему промышленного производства в расчете на душу населения (2011 год – 13 место) и впервые с 2013 года – на 13 место по объему экспорта на душу населения (2013 год – 10 место).
Но на этом мы не планируем останавливаться. Развитие промышленного потенциала региона – одна из основ его дальнейшего успешного развития. Именно поэтому дан старт работе Государственного фонда развития промышленности Вологодской области. Теперь предприятия Вологодчины будут получать займы в сумме от 20 до 100 млн руб. по низкой 5% ставке.
Начиная с 2014 года мы ежегодно наращиваем объем инвестиций. По итогам текущего года мы планируем достичь вложений в экономику региона порядка 123 млрд руб. (рост к предыдущему году – 102,7%).
Новым окном возможностей стало создание территории опережающего социально-экономического развития в городе Череповце. В рамках ТОСЭР уже заключены соглашения о реализации 13 проектов на общую сумму более 4,5 млрд руб. в различных отраслях: агропромышленный комплекс, перерабатывающая промышленность, транспорт, медицина и другие. В перспективе общий объем инвестиций в ТОСЭР может достигнуть 10 млрд руб. по 40 проектам.
Мы настраиваем бюджетную политику таким образом, чтобы стимулировать рост экономики. Это налоговые преференции по налогу на прибыль с целью стимулирования крупномасштабных проектов, благодаря которым формируются новые источники налоговых поступлений и обеспечивается гарантированный бюджетный эффект.
В регионе реализованы три приоритетных инвестиционных проекта, девять находятся в стадии реализации. Их суммарный объем инвестиций составляет 91,2 млрд руб. (объем уже вложенных инвестиций в реализацию проектов составил 78,2 млрд руб.). В рамках реализации этих приоритетных проектов уже создано 795 рабочих мест и планируется еще создать 224 новых рабочих места.
Вектор налоговой политики региона направлен на поддержку и развитие малого и среднего бизнеса. В Вологодской области МСБ является крупнейшим работодателем, в нем занято 34% населения, то есть каждый третий работающий. Количество предприятий в этом секторе экономики ежегодно увеличивается (по данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в 2013 году – 11,2 тыс. единиц, в 2017 году (январь-октябрь) – 26,2 тысяч единиц).
Последнее время направляется значительный объем финансирования на мероприятия по поддержке малого бизнеса. Общий объем средств на эти цели в 2017 году составил 1,1 млрд руб. Понимая значение МСБ для нашей экономики, мы приняли решение объявить мораторий на рост налоговой нагрузки для субъектов предпринимательства, уплачивающих налог на имущество от кадастровой стоимости. Уверен, что не гонясь сейчас за дополнительными поступлениями, мы дадим возможность этой категории встать на ноги и получим пусть отсроченный, но более ощутимый результат, как бюджетный, так и экономический.
Аналогичная мера поддержки коснется и организаций-застройщиков, что позволит поддержать строительную отрасль в непростой ситуации.
В сложном положении находятся и индивидуальные предприниматели. Чтобы стимулировать активность бизнеса мы с этого года ввели «налоговые каникулы» в виде нулевой ставки по патентной системе налогообложения. Льгота будет действовать в течение двух лет с момента их государственной регистрации. Начинающие предприниматели смогут воспользоваться налоговыми каникулами до 2020 года включительно.
Уверен, эти меры помогут сохранить позитивную динамику в количестве индивидуальных предпринимателей, которая впервые появилась в 2017 году после резкого падения в предыдущие годы.
Поступательное движение по укреплению доходной базы бюджета стало возможно, в том числе, благодаря работе по выводу доходов «из тени», а также сокращению налоговой задолженности. Это в перспективе даст прирост объемов сбора НДФЛ к 2020 году в объеме 2,7 млрд руб. или 14% (по сравнению с 2017 годом).
В 2012 году был передан значительный объем НДФЛ местным бюджетам, а с 2016 года добавили платежи от малого бизнеса, в результате получили увеличение бюджетной отдачи за счет заинтересованности органов местного самоуправления в сборе данных налогов.
Рост доходной базы бюджета региона стал возможен, в том числе, благодаря помощи федерального бюджета. За шесть лет безвозмездные поступления из федерального бюджета составили 59 млрд руб., из них дотации - 18 млрд руб. Получено бюджетных кредитов на сумму более 31 млрд руб. Бюджетный эффект оценивается свыше 5,5 млрд руб.
Все эти меры позволили сбалансировать бюджет и выйти из преддефолтного состояния, в котором область находилась в 2011 году.
В проекте бюджета на предстоящие три года также запланирована федеральная помощь в объеме более 20 млрд руб. Взаимодействие в данном направлении продолжается.
Следует заметить, что наша работа с федеральным центром строится не только на прямой финансовой поддержке. Конструктивные отношения с Министерством финансов России и Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка позволили нам добиться увеличения поступлений в областной бюджет акцизов на алкогольную продукцию на 10% выше текущего года (до 3,3 млрд руб. в 2018 году).
Вологодская область неоднократно поднимала проблему несбалансированности региональных дорожных фондов. И к нам прислушались. Индексация ставок акцизов на нефтепродукты позволит увеличить доходы фонда в ближайшие три года практически на 1 млрд руб.
Одобрена правительством РФ и законодательная инициатива Вологодской области в отношении переноса срока уплаты имущественных налогов физическими лицами с 1 декабря на 1 октября. Реализация закона позволит обеспечить ритмичность сбора транспортного налога, который является одной из важнейших составляющих дорожного фонда, а также стабилизировать финансовое положение бюджетов поселений и городских округов.
Еще одна проблема, на которую мы неоднократно обращали внимание федерального центра – это высокий уровень закредитованности региональных бюджетов. И в этом моменте нас тоже услышали. В результате в 2017 году президент РФ выступил с инициативой по так называемой «расчистке региональных финансов» - реструктуризации бюджетных кредитов, привлеченных субъектами федерации ранее. Реструктуризация рассчитана как минимум на семь лет. В течение 2018-2019 годов регионы будут выплачивать по 5% основного долга ежегодно, в 2020 году – 10%, в 2021-2024 годах по 20% ежегодно.
В том случае если мы обеспечим рост собственных доходов на уровне не ниже инфляции, программа по реструктуризации будет продлена до 12 лет. Я уверен, что этот показатель нам удастся выполнить.
По нашей оценке в трехлетнем периоде за счет реструктуризации кредитов будет высвобождено более 4 млрд руб. И это существенный бюджетный эффект!
В дальнейшем будет продолжена работа по сокращению объема государственного долга.
За три последних года мы погасили государственный долг на 8,6 млрд руб., снизив его до уровня в 57,4% от объема налоговых и неналоговых доходов. За предстоящее трехлетие мы уменьшим долг еще на 2,7 млрд руб. до экономически безопасного уровня 45% от объема собственных доходов бюджета - до 23,6 млрд руб.
В областном бюджете увеличен объем расходов на поддержку отраслей экономики и развитие социальной инфраструктуры. Дорожный фонд сформирован в объеме 5,6 млрд руб. с ростом на 5,7%. При этом в 2018 году за счет средств областного бюджета дополнительно будет направлено 750 млн руб. В трехлетнем периоде мы завершим строительство обхода вокруг Вологды (IV пусковой комплекс обхода города Вологды), подхода к мостовому переходу через реку Шексну в Череповце, подъезда к Кириллову, участков автодорог Вожега-Михеевская в Вожегодском районе, Устюжна-Модно, Устюжна-Сандово в Устюженском районе, будет продолжен ремонт участков автомобильной дороги Тотьма-Нюксеница-Великий Устюг и Чекшино-Тотьма-Никольск.
В 2018-2020 годах с привлечением федеральных средств запланирована реконструкция аэропорта в городе Великий Устюг. Объём инвестиций составит 1 млрд руб. В результате будет увеличена взлетно-посадочная полоса, что позволит принимать среднемагистральные самолеты, прямые рейсы из Москвы, Санкт-Петербурга и других городов.
Вологодская область активно включилась в реализацию Федеральной программы по строительству школ. В 2018-2020 годах планируется построить четыре школы: в Вологде, Череповце, Соколе и Кичм.-Городецком районе. В 2018 году мы продолжим вместе с муниципальными образованиями реализовывать проект по строительству новых малобюджетных спортивных сооружений. Будет построено 14 спортивных объектов в 12 муниципальных образованиях области.
Расходы на поддержку сельского хозяйства предусмотрены в сумме 2,2 млрд руб., за счет областного бюджета к уровню 2017 года увеличены на 200 млн руб. И здесь приоритетными направлениями для предоставления государственной поддержки определены подотрасли растениеводства, животноводства и малых форм хозяйствования.
Продолжается работа с Министерством сельского хозяйства РФ по дополнительному привлечению средств федерального бюджета на реализацию инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе, по устойчивому развитию сельских территорий. Будет продолжена реализация мероприятий по формированию современной городской среды. Количество муниципалитетов-участников программы увеличится, к Вологде и монопрофильным городам (Череповец, Сокол, Красавино, Сазоново) присоединятся города - исторические поселения федерального значения: Великий Устюг, Тотьма, Белозерск.
Что касается финансовой поддержки муниципальных образований в предстоящей трехлетке, то с 1 января 2018 года повышается уровень ответственности городских округов за управление финансами. С передачей городам дополнительно 5% от налога на доходы физических лиц на них возлагается задача самостоятельного достижения целевых показателей по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы.
В целом объем финансовой поддержки местным бюджетам в 2018 году увеличен на 1,6 млрд руб. или на 11% и составит 16 млрд руб. (без учета расходов в 2017 году на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилого фонда в сумме более 1,5 млрд руб.). Также местным бюджетам будет оказана финансовая помощь в виде субсидий на строительство и реконструкцию объектов муниципальной собственности – в объеме 1,7 млрд руб., дорожное хозяйство – 820 млн руб., улучшение жилищных условий молодым семьям и специалистам на селе – 108 млн руб., формирование современной городской среды – практически 360 млн руб.
Безусловным приоритетом для нас является социальная сфера. Именно поэтому две трети расходов областного бюджета направлено на решение вопросов социального характера. Рост объема средств в 2018 году на эти цели составит 3,6 млрд руб. или на 10,5% по сравнению с текущим годом.
В первую очередь, это полное исполнение указа президента России по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы (на эти цели предусмотрены дополнительные средства в объеме 2,3 млрд руб.). Принято решение и об индексации на 4% с 1 января 2018 года заработной платы работников бюджетной сферы тех категорий, которые не вошли в указы президента.
По инициативе Владимира Путина в ближайшие два года будет решен вопрос, о котором говорили многие годы. Это повышение минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума: в 2018 году МРОТ составит 85% прожиточного минимума, а в 2019 году – 100%. На эти цели в проекте бюджета также предусмотрены средства в объеме 600 млн руб.
Поддержка за счет бюджетных средств будет предоставляться прежде всего тем, кто в ней больше всего нуждается. В целом на предоставление мер социальной поддержки граждан области в следующем году будет направлено 10 млрд руб.
Оставить комментарий: