Пером и шпагой

В России ведется серьезная работа по улучшению делового климата и укреплению гарантий прав предпринимателей. Однако опыт показывает, что малому и среднему бизнесу зачастую приходится буквально продираться через тернии бюрократических параграфов, а иногда и испытывать прямое давление со стороны правоохранительных органов. Особые надежды в решении этих вопросов президент страны возлагает на прокуратуру. В связи с этим мы решили расспросить прокурора области Сергея ХЛОПУШИНА о методах работы его ведомства в современных условиях.

- Сергей Николаевич, не так давно при прокуратуре был создан Общественный совет. Поясните, пожалуйста, чем занимается эта структура и зачем она создана?

- Деятельность Общественного совета в первую очередь связана с необходимостью защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства, особенно это актуально в условиях существующей экономической ситуации. В рамках работы совета происходит поиск решения возникающих вопросов, с которыми приходится повседневно сталкиваться предпринимателям, вырабатываются меры по совершенствованию законодательства, а также делаются шаги по искоренению фактов незаконного вмешательства правоохранительных и контролирующих органов в деятельность хозяйствующих субъектов. Не остается без внимания деятельность органов власти по созданию на территории области благоприятных условий для ведения бизнеса.

- Можно привести примеры, свидетельствующим о том, что работа совета не является формальным времяпрепровождением?

- В качестве примеров, раскрывающих эффективность работы Общественного совета, можно привести утверждение памятки предпринимателям по защите своих прав при проверке их деятельности органами государственного и муниципального контроля. Данное пособие является своего рода инструкцией для предпринимателей, которое, по нашему мнению, поможет ориентироваться бизнесу в действующем законодательстве и квалифицированно защитить свои права в случае неправомерного вмешательства в их хозяйственную деятельность.

Помимо этого недавно на Общественном совете принято решение о проведении вместе с уполномоченным по защите прав предпринимателей в Вологодской области встреч с представителями бизнеса. Не только в Вологде и Череповце, но и в других муниципальных образованиях. Их цель – выявление конкретных проблем, с которыми они сталкиваются в повседневной жизни, и, при необходимости, принятие мер, направленных на восстановление их прав.

Постоянно рассматриваемый на заседаниях совета вопрос – это вопрос о неисполнении государственными и муниципальными заказчиками обязательств по оплате исполненных контрактов также находится в поле зрения органов прокуратуры. Так, по результатам проведенных, в том числе по информации участников Общественного совета, органами прокуратуры области проверок удалось погасить объем задолженности таких заказчиков более чем на 100 млн руб.

И этот список можно продолжить.

Отель на обочине

- Как прокурор вы должны стоять на страже закона и одновременно защищать права предпринимателей, которые зачастую этот закон нарушают. Нет ли здесь противоречия?

- Противоречия здесь нет, так как в любом случае прокуратура должна стоять на страже закона. Защита прав предпринимателей должна осуществляться только в рамках действующего законодательства.

- В таком случае вспомним случай с отелем «Ария», когда предпринимательница вложила деньги в строительство, но в итоге сегодня гостиница не может функционировать. Прокуратура пытается ей помочь, но это вызывает подозрения некоторых представителей общественности…

- На публичные высказывания подобного рода от так называемых «представителей общественности» лично я не обращаю внимания. Прокуратура действительно пытается помочь в законном решении вопроса о вводе в эксплуатацию построенного отеля. Необходимо отметить, что эксплуатация отеля «Ария» была приостановлена по иску прокурора, по материалам прокурорской проверки возбуждено уголовное дело по факту оказанию услуги, не отвечающей требованиям безопасности. В ходе изучения проблемного вопроса, стало ясно, что виноват в сложившейся ситуации не только предприниматель, но и администрация Вологды, не оказавшая помощь в надлежащем оформлении документации. При этом построенный объект имеет важное значение для развития туризма, поскольку включен в проект «Насон-город».

- Прежде казалось, что областная прокуратура полна желанием снести объект самовольного строительства.

- Такого желание у прокуратуры никогда не возникало, хотя бы потому, что эта гостиница в перспективе даст около шестидесяти рабочих мест и налоги местному бюджету. К тому же, пустить под бульдозер даже при большом желании невозможно в связи со сложившейся служебной практикой. Сносить нельзя, если данные объекты не нарушают чьи-то права и не представляют опасности.

- Другая скандальная ситуация – с гипермаркетом «Идеи для дома». Напомню, на строительство объекта все разрешения были получены, вплоть до положительного решения госэкспертизы. И все равно встал вопрос о сносе этой торговой точки. И, заметьте, никто из должностных лиц не понес наказания за явные промахи.

- Там другой вопрос. Закон прямо запрещает строить здания такого назначения в опасной близости от хранилища газа. Судебные процедуры еще не закончились – дело о сносе постройки сейчас вновь находится в стадии судебного разбирательства. Теперь о должностных лицах. Вопрос об ответственности должностных лиц будет рассмотрен после вынесения окончательного решения судом.

- В последнее время вы часто комментируете резонансные события, обозначая свою позицию по отношению к бизнесу. Другие руководители силовых структур этого делать не спешат. С чем связана подобная активность?

- Прокуратура – важная инстанция, безусловно оказывающая влияние на экономическую политику региона, обязанность прокуроров доводить до сведения общественности наше мнение по наиболее важным проблемам. Конечно, я мог бы закрыться в кабинете и ничего не комментировать, отработал – пошел домой. Но мне небезразлично, когда я вижу бесхозяйственность и головотяпство, когда я вижу, что жизнь людей ухудшается из-за того, что чиновники не выполняют свои обязанности. Кроме того, задача органам прокуратуры по защите малого и среднего бизнеса поставлена Президентом Российской Федерации и Генеральным прокурором и мы её выполняем.

Таких ситуаций, как с «Арией», у нас полно, просто на них мало кто заострял внимание. К примеру, предприниматель из Никольска приобрел полуразрушенное здание в Вологде, которое является памятником регионального значения с перспективой открытия после ремонта там магазина. Восемь месяцев он безуспешно пытался получить у чиновников разрешение, но бизнесмена попросту футболили. Когда я вник в эту ситуацию, то с удивлением узнал, что у органа, выдающего разрешение, отсутствует регламент. А это означает, что предприниматель не имеет возможности обжаловать действия чиновников. Чем не раздолье для коррупции? Чиновник должен быть поставлен в определенные рамки, он не может действовать так, как ему заблагорассудится. Предприниматель должен знать, какие документы надо предоставить, в какой срок ему должны дать ответ. В связи с выявленным нарушением областная прокуратура внесла представление областному правительству, и в итоге сегодня регламентная проблема повсеместно устранена.

За все в ответе

- Относительно недавно областная прокуратура была наделена полномочиями законодательной инициативы. Уже есть результаты на этом поприще?

- Разумеется. К примеру, на недавней сессии депутаты ЗСО приняли изменения в областной закон по борьбе с коррупцией. На подходе еще один законопроект, имеющий отношение к профсоюзным организациям. Поводом к его созданию послужил конфликт между двумя череповецкими профсоюзами, которые не могут поделить «место под солнцем».

- Широкий резонанс получило дело экс-начальника департамента финансов области Сергея Тугарина, который получил реальный срок лишь за то, что убедил областных депутатов выдать гарантии возврата кредита птицеводческому холдингу. Правда, вскоре дело развалилось и фигуранта оправдали. При этом общественное мнение изначально было на стороне подсудимого, поскольку не он один принимал решение о предоставлении гарантий.

- «Дело Тугарина» еще не закончено. Я обратился с представлением к председателю областного суда и поставил вопрос об отмене незаконного, по нашему мнению, приговора. И если нам откажут, будем обращаться в Верховный суд. К слову, в оправдательном приговоре суд признал, что обсуждаемые нами гарантии выдавались незаконно. А за это, согласитесь, кто-то должен нести ответственность, за более чем миллиардный ущерб, нанесенный бюджету области.

К слову, дело не развалилось, потому что в суде первой инстанции был вынесен, на наш взгляд, законный и обоснованный обвинительный приговор. Кроме того, я не думаю, что общественное мнение и общество поддерживает исчезновение из бюджета области около полутора миллионов рублей. Общественное мнение в нашей стране поддерживает точку зрения о персональной ответственности чиновника за разбазаривание общественных средств.

- И все же непонятно, почему Тугарин был выбран крайним. Он же не себе деньги в карман положил, а пытался спасти целую отрасль от разорения.

- Соглашусь с вами с одной оговоркой: если нанесен полуторамиллиардный ущерб областному бюджету, то кто-то за это должен нести ответственность. Должностные лица, принимая такие решения, должны понимать, чем могут закончиться «игры» с бюджетными деньгами. В уголовном кодексе кроме того есть такая статья, как халатность. А Тугарин С.С., напомню, являлся первым заместителем Губернатора области – начальником финансового департамента.

- Но все-таки повесить миллиард на одного человека – это уж слишком.

- Такого же мнения и суд апелляционной инстанции.

О службе и дружбе

- Любой прокурор постоянно находится в зоне конфликта чьих-то интересов, которые по долгу службы ему приходится ущемлять. Скажите, ощущаете ли вы региональное давление «сверху»?

- Никаких возможностей для давления со стороны региональных властей просто не имеется. Прокуратура финансируется исключительно из федерального бюджета, прокурор области назначается Указом Президента Российской Федерации, в то же время надзорные полномочия прокуратуры распространяются и на областные власти.

- Но есть же и другие взаимоотношения уровней власти...

- Напомню, областная прокуратура финансируется исключительно из федерального бюджета. Безусловно, взаимоотношения различных ветвей власти не носят только сугубо официальный характер. Руководители правоохранительных, судебных и властных органов давно знают друг друга, мы не один год работаем вместе, и существуют какие-то личные контакты. Иногда простые, неофициальные отношения помогают быстрее решать служебные вопросы и конечно понимать друг-друга буквально с полуслова. Прокурор всегда в своей работе учитывает и мнение высшего должностного лица, каковым является Губернатор области.

В области налажено хорошее взаимодействие между различными ветвями власти, что несомненно благотворно сказывается на решении жизненно важных проблем нашего региона .

- Существует такое мнение, что прокуроры могут работать эффективно на одном месте только три года. Так ли это на самом деле?

- Считаю, что три года мало. Для того, чтобы вникнуть в ситуацию прокурору надо, как минимум, года два. Я вот, например, уже десять лет работаю, но мне срок продлили еще на пять. Меня рекомендовали вновь на эту должность с учетом того, что я все задачи выполняю, никаких претензий ко мне нет.

- Какие требования предъявляются к прокурорским работникам?

- Далеко не все могут работать в нашей структуре. Перед приемом на работу кандидаты проходят особое психологическое обследование. У нас есть специальный тест и психологи, как я убедился, дают довольно точную оценку претенденту – может человек работать в прокуратуре или нет. Здесь важен сильный тип личности. Люди должны быть готовы к высоким нагрузкам, потому что у нас ненормированные рабочие дни. Иногда и всю ночь приходится работать. Нужно сознание, что ты в первую очередь трудишься на государство.

- Наверное, речь в первую очередь идет о присутствии прокурорских работников на разных увеселительных мероприятиях?

- Тут надо заранее знать, в какую компанию ты идешь. Когда я сюда приехал, каждый день мне поступало множество приглашений на различные презентации и банкеты. Однако я на эти предложения не реагировал.

Специфика нашей работы такова: что позволено обычному человеку, нам во многих случаях запрещено. И своих заместителей предупредил: «Можете сходить на мероприятие, но имейте в виду, что если потом будете куда-то вмешиваться, то это может быть серьезным препятствием и будут сомнения в вашей беспристрастности». Что касается меня, то я ограничиваюсь посещением официальных мероприятий на уровне областного правительства.

- Время от времени появляется информация о разоблачении «оборотней в погонах». Были ли у вас подобные случаи?

- За десять лет моего руководства областной прокуратурой у нас не было ни одного случая привлечения нашего прокурорского работника к уголовной ответственности, как и не было ни одного случая проверки со стороны следственных органов по материалам, связанным с коррупцией. Но если такие моменты возникнут, то, поверьте, пощады никому не будет – мы со своих работников спрашиваем строже. И честь мундира при доказанных фактах защищать никогда не будем.

- А как же принцип: своих в обиду не даем?

- Своих не даем, но если прокурорский работник перешел границы дозволенного, то для нас он становится чужим.

Фото из архива прокуратуры Вологодской области