Стальной аргумент
Правительство области представило депутатам ЗСО проект бюджета на 2018 год. Чем не повод поразмышлять на тему о роли крупнейших налогоплательщиков в формировании областного бюджета и превратностях фискальной политики.
Верстка главного финансового документа – процесс весьма непростой. Постоянные корректировки приводят к тому, что оперировать цифрами из проекта бюджета до его принятия – дело рискованное. Некоторые данные, бывает, меняются буквально в последний момент. Как бы то ни было, но основные тенденции остаются неизменными.
Если в прежнее время основным источником наполнения бюджета являлся налог на прибыль, то с недавнего времени первое место занимает налог на доходы с физических лиц. Например, в 2008 году поступления в областной бюджет от налога на прибыль превышали 20 млрд руб., а НДФЛ составлял 13,5 млрд руб., то нынче эти два показателя почти сравнялись – 13,076 и 13,522 млрд руб. соответственно. Основная причина – резкое снижение поступлений от крупнейших организаций и в первую очередь от главного бюджетного кормильца – «Северстали».
После мирового финансового кризиса 2008 года снижение объемов собираемых налогов объяснялось общественности падением спроса на металл, однако вскоре выяснилось, что «Северсталь» оптимизирует налогообложение через опробованную нефтяниками схему КГН («консолидированная группа налогоплательщиков»), когда все подконтрольные холдингу предприятия суммируют прибыли и убытки от результатов деятельности каждого из них. А потому прибыль, заработанная «Северсталью», попросту «растворилась» в убытках предприятий холдинга из других регионов.
«Мы все делаем строго по закону, и нас жестко контролируют налоговые службы. Однако надо понимать, что в силу специфики отрасли «Северсталь» вряд ли в ближайшее время будет «тучным» налогоплательщиком для областного бюджета. Сейчас во всем мире мы видим спад металлургии, перепроизводство стали, падение потребления. В этих условиях рассчитывать, что отрасль будет высокодоходной, наивно. Надо рассчитывать, что область будет кормить себя сама», - пояснил свою позицию владелец сталелитейной компании Алексей Мордашов в интервью газете «Премьер» в декабре 2015 года.
Олигарх не лукавил. В том году российская металлургия пережила самый глубокий спад за последние пять лет. Основная причина снижения производства — резкое сокращение внутреннего спроса со стороны строительного сектора и ряда металлоемких отраслей промышленности. Хорошо еще доллар скакнул – за счет этого «Северстали» удалось избежать больших потерь…
До этих событий большую «свинью» областному бюджету в 2010 году подложил очередной мировой кризис, когда «Северсталь» показала прибыль всего в 0,5 млрд руб.
Так уж совпало, что в декабре 2011 года сменился губернатор, который после инспектирования «наследства» своего предшественника схватился за голову. И было отчего. Бюджетные потери от крупнейших налогоплательщиков пришлось компенсировать кредитами коммерческих банков, которые брались под весьма высокий процент. Но вскоре стало ясно, что этот путь тупиковый, ведущий регион к банкротству.
В то время Олег Кувшинников называл себя не иначе как антикризисный управляющий. По сути, так оно и было. В последствии ситуацию с бюджетом усугубила череда скандалов с участием государства (ОГО, «Птицепром», «Вологодская ягода», «Надеево»), следы которых вели в кабинеты прежней администрации, в чем впоследствии убедились сотрудники следственных органов. В целях выхода из критической ситуации Кувшинников предпринял ряд шагов, которые в силу разных обстоятельств никак не давались его предшественнику Позгалеву.
Во-первых, его команде удалось договориться с Минфином о поэтапной замене коммерческих кредитов на бюджетные, более дешевые. Во-вторых, для районов были оптимизированы расходы на социальные нужды. В-третьих, ставка была сделана на развитие и поддержку малого бизнеса, для чего был внедрен целый набор инструментов. В-четвертых, в нынешнем году Минфином региону будет предоставлена многолетняя рассрочка по погашению бюджетного долга. В результате федеральному центру в следующем году придется отчислять 850 млрд руб., то есть сумму намного меньшую, чем было запланировано прежде. Словом, дышать станет легче.
Еще одна приятная новость: в следующем году «Северсталь» будет отчислять в бюджет Вологодской области больше налогов. По крайней мере, в прежнем бюджетном прогнозе на несколько лет налоги от металлургического производства планировались в пределах 3 млрд руб., не более. Проект областного бюджета на 2018 год порадовал наблюдателей планируемым увеличением налога на прибыль – 4,155 млрд руб.
Пока не очень понятно, что послужило мотивацией для такого «подарка». Быть может, ответ на этот вопрос затаен в недавней информации о продаже «Северсталью» украинского метизного завода. «Эта сделка позволит обеспечить дальнейшее повышение эффективности группы «Северсталь-метиз» и рост прибыльности компании «Северсталь» в целом», - постулируется в сообщении компании. А нам остается только на это надеяться.
На фоне оптимистичных прогнозов от металлургов меркнет участие в наполнении областного бюджета нашим химическим гигантом – всего лишь в размере 1,784 млрд руб.
Из официального пресс-релиза: «Группа «ФосАгро» завершила присоединение АО «ФосАгро-Череповец» к АО «Апатит». Всё имущество предприятия, обязательства и права по договорам, доходы от продажи продукции становятся собственностью АО «Апатит». 1 июня 2017 года АО «Апатит» было перерегистрировано в Череповце Вологодской области из города Кировска Мурманской области, где теперь создан Кировский филиал АО «Апатит».
Эта новость озадачила аналитиков. Важной тенденцией мирового рынка минеральных удобрений останется рост конкуренции, связанный с запуском новых производств. Инвестиционный цикл, как ожидается, закончится к 2018–2019 годам, затем баланс спроса и предложения начнет восстанавливаться. Однако ближайшие годы, безусловно, будут очень сложными для отрасли.
Проблемы у химиков начались еще в 2016 году, когда стоимость удобрений на мировом рынке за год упала в среднем на 30%. Падение цен на этот вид продукции привел к снижению финансовых показателей российских производителей. Разумеется, в числе пострадавших оказалось и череповецкое химическое предприятие, чей уровень рентабельности при равном объеме отгруженной продукции опустился, что называется, ниже плинтуса – с 38% в 2015 году до 13,5% в 2016 году.
В том же году до четверти мирового производства азотных удобрений перешло в зону операционных убытков. Согласно прогнозам, тенденция более низких мировых цен на основные сельскохозяйственные культуры с высокой долей вероятности сохранится в среднесрочной перспективе. Это послужит основным сдерживающим фактором как для роста потребления удобрений в мире, так и для повышения их стоимости.
Вполне понятно, что кризис перепроизводства на мировом рынке удобрений аукнулся и на нашем областном бюджете. Как ни странно, в том же 2016 году от предприятия «Фосагро-Череповец» ожидали перечислений в бюджет в объеме 3,74 млрд руб. На деле этот показатель оказался ниже – 2,47 млрд руб, то есть «химическая» погрешность вышла размером более миллиарда рублей. На будущий, 2018 год череповецкое химическое предприятие с новым названием «Апатит» планирует перечислить в бюджет и того меньше. Ну что ж. Главное, чтобы хуже не было.
Если брать в целом по металлургической и химической отраслям, то тут явно сработал закон компенсации: первые «переплатили» миллиард, вторые – его «недоплатили». А в общем итоге не нарушили баланс доходной части областного бюджета, которая на следующий год, согласно прогнозу, возрастет до 13 млрд руб.
Почему мы сосредоточились на ситуации вокруг крупнейших налогоплательщиков? Ведь, казалось бы их доля в доходах бюджета снижается. Вот, например, на фоне общего роста поступлений от НДФЛ в их структуре снижается доля «Северстали» - в 2015 году этот показатель достиг 7,2% против 53,5% в 2008 году. Ушел регион от «металлургической» зависимости? Уйти-то он, как говорится, ушел – по прибыли. А по другим показателям – нет. Так, доля металлургов с химиками в товарной продукции до сих пор превышает 70%. А это косвенное доказательство того, что другие производства не дают весомых результатов. Так что хвалится тут, собственно говоря, нечем.
На фоне этой не особо радостной картины уместно вспомнить, что власти разных уровней вынуждены искать дополнительные источники пополнения казны. Новизной идеи не отличаются и сводятся к увеличению налогового бремени. Как тут не вспомнить крылатую фразу: «Гуся надо ощипывать так, чтобы было больше перьев и меньше писка». Но, как видим, к сожалению, далеко не все следуют этому совету.
Оставить комментарий: