Земельный мотиватор
В последнее время власть федерального и областного уровней всерьез задумалась над актуальной социальной задачей — как остановить отток населения из села в город и привлечь в районы инвестиции. Одним из вариантов решения этой проблемы может быть раздача всем желающим свободных земельных участков в собственность.
Депутаты Законодательного собрания области приняли закон под названием «Об особенностях предоставления земельных участков из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области». По замыслу разработчиков документа, который вступил в силу с 1 апреля этого года, нововведение призвано дать ощутимый толчок к развитию сельских территорий.
Губернатор Олег Кувшинников так пояснил замысел проекта «Вологодский гектар»: «В ближайшее время нужно создать земельный банк, «единое окно» для принятия заявлений от желающих, сформировать участки для их передачи. Следует добиться, чтобы на этом гектаре появилась возможность строить не только животноводческие комплексы, хозяйственные постройки, организовывать фермерское хозяйство, но и самое важное — чтобы там можно было построить индивидуальное жилье».
Стой, кто идет!
Первоначальная идея проекта «Вологодский гектар» была значительно шире: под «Вологодский гектар» планировалось выделить 468 тыс. га пустующих сельскохозяйственных земель в 14 отдаленных районах области. Однако на сессии был принят вариант более скромный: число районов сократили до трех: Вожегодский (15 тыс. га), Вашкинский (537 га) и Никольский (5,985 тыс. га). Соответственно, и количество выделяемых под проект площадей уменьшилось почти в 20 раз — до 21,522 тыс. га. Сам проект получил название «пилотный», то есть экспериментальный.
У наблюдателей возник закономерный вопрос: почему произошло сокращение количества «вологодских гектаров»?
Ответ на него недавно дал губернатор: проект экспериментальный, потому что нужно изучить спрос (подробнее читайте на стр. 6. — Прим. ред.). Где-то пустующие земельные участки зарезервированы под инвестиционные проекты, на некоторых территориях раздаче земли мешает субъективный фактор, получивший название «патриотический синдром». Местные предприниматели настороженно относятся к чужакам, считая землю-кормилицу достоянием своей малой родины. Это своего рода общинное крестьянское сознание не может воспринимать пришлого инвестора как благодетеля. «Землю чужакам раздадим, что же мы нашим детям оставим?!» — восклицают местные патриоты.
В другом районе, где до революции была сильна соседская община, местным жителям в шутку было предложено пустить иностранцев заниматься сельским хозяйством. «Таких сюда пускать ни в коем случае не надо, особенно китайцев. Они всю нашу землю химикатами отравят, последнее у нас отнимут, а нас сделают своими рабами», — разволновались сельские жители.
Не так давно в одном удаленном от областного центра районе произошел анекдотичный случай. Животноводы из соседней Архангельской области вознамерились поставить там современную ферму. Но понимания в этом вопросе у местных жителей и чиновников не нашли — им дали понять, что «свободной земли под это дело нет». При этом согласно статистическим данным, в этом районе показатель использования земель в 2015 году составлял всего 18%. Возможно, сегодня этот процент и больше, но, скорее всего, свободной земли там в достатке.
Молочное животноводство в Вологодской области: поголовье КРС падает, но продуктивность растет
Сдерживающий фактор
Судя по информации с мест, раздаваемые властью земли являются заброшенными пахотными угодьями, которые остались от канувших в лету колхозов. Чтобы получить здесь урожай нужно выкорчевать кустарники и деревья, что требует дополнительных вложений.
Особенностью пахотных земель в Вожегодском районе являются камни, ежегодно «вылезающие» из-под земли (наследие Ледникового периода), что также затрудняет обработку таких участков. Видимо, поэтому район не может похвастаться успехами в сельском хозяйстве. Подтверждение тому — существование лишь одного небольшого животноводческого хозяйства, которое имеет более чем скромные экономические показатели.
Более перспективна, на наш взгляд, территория Никольского района, где на бывших колхозных землях можно развивать молочное животноводство или выращивать кормовые культуры. Правда, возникает другая проблема — земли для того же животноводства выделялось и до сих пор выделяется слишком мало. Так, максимальный размер земельного надела для граждан сегодня — 10 га (этой расчетной площади хватит на прокорм 10 коров), для юридических лиц — до 100 га (соответственно, под стадо до 100 голов КРС). Можно, конечно, корма на стороне закупать, но это уже накладно.
Между тем расчеты показывают, что для ведения успешного молочного бизнеса требуются площади как минимум под 800 голов и выше. Но предполагается, что новый закон сверстан под небольшие фермерские хозяйства — отсюда относительно небольшие наделы. Но как же быть с тем, что коровник без дополнительных источников обогрева способен содержать лишь 200 коров?
Там, где пехота не пройдет
В 2015 году был издан областной закон № 3661 «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности». При предоставлении в пользование земельных участков на льготных условиях (без аукциона, без арендной платы, без уплаты земельного налога) к гражданам предъявляется лишь одно требование — использовать участки по назначению, то есть для ЛПХ или К(Ф)Х. Если в течение пяти лет граждане будут использовать предоставленные в пользование участки по целевому назначению, то потом смогут получить их бесплатно в собственность. Пока что каких-либо впечатляющих итогов действия этого закона нет (кажется, им воспользовались лишь единицы).
Видимо, поэтому и появился на свет проект «Вологодский гектар», незамедлительно предоставляющий всем желающим земли сельскохозяйственного назначения в собственность. И если в прежнее время общественность волновалась, что при таком раскладе возникнет сословие латифундистов, то сегодня об этом как-то говорить не принято — пусть хоть кто-то землей на отшибе занимается.
Привыкли руки к топорам
Конечно, всем очень бы хотелось, чтобы жители многострадальных лесных поселков стали участниками проекта «Вологодский гектар». Но что-то в это не верится — люди ослабли духом. К примеру, предложение организовать самим для себя рабочие места в одном из лесных поселков разбилось о камень недоумения. «Вы нам работу дайте и денег заплатите», — хором ответили лесорубы.
Заниматься фермерством в зоне Нечерноземья, особенно в отдаленных районах, — занятие неприбыльное, поэтому люди и не желают в большинстве своем взваливать на себя такую обузу. «Лучше за рубль лежать, чем за два бежать».
Порой диву даешься, как в иной сельской местности вообще люди живут. Лесных поселков в Вологодской области насчитывается 114 единиц, в них проживает около 40 тыс. человек. И дела там обстоят неважно. Местных работоспособных жителей прежде, что называется, кормил лес. Ныне они «сидят на бобах» — на смену бригаде лесорубов пришла современная лесозаготовительная техника, две единицы которой заменяют 60 человек. Дело с техническим прогрессом и распределением лесных делянок дошло до того, что люди на зиму дров не могут заготовить…
Эпилог
К сожалению, пока представители власти оценивают идею с раздачей бесплатных гектаров по принципу «все лучше, чем ничего».
Правда, сложно представить, что в пилотный проект «Вологодский гектар» ринутся представители малого предпринимательства, которых больше волнует не пахотная земля, а древесные насаждения на ней. Претенденты на бесплатную землю если даже и найдутся, то мотивация заниматься сельским хозяйством у них вряд ли появится. Чтобы люди могли как-то сократить расходы на освоение, так скажем, не самых экономически эффективных участков, селить их в удаленных районах нужно таким образом, чтобы они могли сразу образовать большое семейное подворье, общину, поселение. Тогда и коммуникации проще подвести, и технику можно совместно использовать, и перерабатывающее предприятие построить. Но где на все это людям взять деньги?
В таком случае возникает следующий вопрос: «Какой будет следующий закон, мотивирующий людей заниматься сельским хозяйством?»
Полагаем, что именно ограниченность площадей выдаваемых земельных участков является сдерживающим фактором развития АПК.
В качестве примера вспоминается Устюженский район, где картофелеводы мечтают увеличить количество урожая, но земли у них не хватает. «…А так бы всю Вологодскую область картошкой обеспечили», - говорили сельские предприниматели из Николы лет 10 назад. Тогда было странно наблюдать невдалеке от села заросшие поля, принадлежащие в долях неизвестным бывшим колхозникам.
В этом же районе совсем недавно произошла показательная история. Руководитель крупного хозяйства решил увеличить посевы льна. Свободной земли у него не было, поэтому он посеял культуру на пустовавшей непонятно чьей земле. Руководителю сделали предупреждение: дескать, права не имеешь. Вот и пришлось сократить посевы льна – а куда денешься?
Оставить комментарий: