Квоты для трудовых мигрантов

Не успели многие вологжане прийти в себя от последствий пережитого мирового финансового кризиса, как независимые экономические эксперты подлили масла в огонь: мол, идет вторая кризисная волна, да такая, что мало не покажется.

«Самим скоро работы будет не найти, а гастарбайтеров разных нанимаем, - зароптал безработный вологодский мужик, поглядев на ситуацию с высоты своей печи, откуда он все равно не слезет, чтобы идти работать за 6-7 тысяч рублей в месяц. – Неужели у нас своих рабочих рук не хватает?»

«Не хватает, - сказал начальник Департамента труда и занятости населения Вологодской области Игорь Даценко. – И это факт, о котором следует говорить прямо».

Заграница нам поможет

- Игорь Петрович, понятие «иностранная рабочая сила» появилось относительно недавно, в начале девяностых годов. Для чего вообще необходимо определение потребности в привлечении иностранных работников и формирование соответствующих квот?

- Для того чтобы упорядочить сам процесс привлечения иностранцев к трудовой деятельности как на территории страны в целом, так и в Вологодской области в частности. Механизм определения потребности и правила формирования квот осуществляются для оптимального баланса трудовых ресурсов, но, подчеркну, что при этом приоритет содействию в трудоустройстве отдается, прежде всего, российским гражданам.

- Неужели без работников из-за рубежа действительно не обойтись?

- Есть сферы деятельности и территории, где сделать это пока не представляется возможным. Вы же сами понимаете, что мы предоставляем не какие-то абстрактные рабочие места определенному числу трудовых мигрантов, а готовы принять на работу людей, обладающих конкретными профессиями.

- О какой деятельности идет речь?

- В первую очередь, это сельскохозяйственная отрасль, где необходимость в привлечении иностранных кадров обусловлена низким уровнем заработной платы и тяжелым физическим трудом. Без рабочей силы, привлекаемой из-за рубежа, нам здесь просто не справиться. Своих специалистов катастрофически не хватает, молодежь тоже не горит желанием поднимать село. Весной этого года Департаментом был проведен опрос учащихся 9-11 классов средних общеобразовательных школ по поводу выбора профессии, с которой выпускники намерены связать свою будущую карьеру и дальнейшую жизнь. Так вот результаты этого опроса оказались для агропромышленного комплекса весьма удручающими: работать в сельском хозяйстве желание выразили менее 1% старшеклассников. Другая проблемная сфера – это лесной комплекс со своими отдаленными территориями, делянками, стройками…

Впрочем, не стоит полагать, что спрос со стороны работодателей ограничивается лишь рабочими профессиями или что нужен сугубо черновой иностранный труд. Есть колоссальная потребность в высококлассных узкопрофильных специалистах, которых просто не готовят у нас в области. Они востребованы в металлургической и химической отраслях, где постоянно открываются новые производства. Инженерно-технические работники необходимы череповецкой Северстали или, скажем, на Покровском стекольном заводе в Чагодощенском районе.

Тенденция, однако

- Спровоцировал ли экономический спад снижение интереса вологодских работодателей к устройству на работу трудовых мигрантов?

- Формально, да. Работодатели живут в социуме, именуемом Вологодской областью, и вполне закономерно, что происходящие в регионе процессы, особенно на районном уровне, не обходят их стороной. В конце 2008 года и в 2009 году, когда область впервые столкнулась со столь массовой безработицей, назревала серьезная социальная проблема. Это не означало, что люди были готовы выйти на площадь и стучать по асфальту касками. Но разрушалось само социальное равновесие, когда из-за отсутствия работы и, соответственно, дохода под удар ставились такие элементарные вещи, как обеспечение семьи питанием или вопрос оплаты коммунальных услуг. Поэтому, принимая во внимание приоритетность трудоустройства земляков и соотечественников, мы скрупулезно проанализировали, что представляла собою на тот момент иностранная сила, куда и зачем она движется, и пришли к выводу, что заявленный объем квот для нашей области чрезмерен.

- И что же это за цифры?

- В 2008-2009 годах квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу была установлена для Вологодчины примерно в размере 10 000 разрешений. В 2010 году она была значительно снижена и составляла уже около 7 000 разрешений. В текущем году количество заявок на квоту еще меньше – всего 6 500.

- Будет ли сохранена эта тенденция в следующем году?

- Дело в том, что в соответствии с правилами формирования квот работодатели, которые планируют в предстоящем году привлечь к работе иностранцев, обязаны подать нам заявку о потребности в рабочей силе до 1 мая текущего года. Благодаря этому квота на 2012 год была сформирована еще весной и составила около 6 400 разрешений, что позволяет говорить о сохранении тенденции. Но отмечу, что квота – это не некий «законсервированный продукт». В случае, если в течение года, на который установлены квоты, у работодателей возникает необходимость в дополнительном привлечении иностранных работников, они могут до 1 мая того же года обратиться к нам в Департамент с заявлением об увеличении размера установленных квот.

Куда идти с заявкой?

- Игорь Петрович, каков порядок подачи заявок на квоту?

- Он включает в себя два основных этапа. Во-первых, это подача заявки в режиме online на сайт Минздравсоцразвития по адресу: www.migrakvota.gov.ru (отмечу, что здесь использование Автоматизированного информационного комплекса «Миграционные квоты», разработанного по заказу Росинформтехнологии, является для работодателей бесплатным). Во-вторых, подача заявки на бумажном носителе в Департамент труда и занятости населения области (с презентацией-инструкцией для работодателей по использованию АИК «Миграционные квоты» можно ознакомиться на нашем официальном сайте: www.depzan.info). Также важно учитывать, что процедура подачи заявки на квоту в режиме online не отменяет необходимости ее подачи в бумажном варианте. Заявки принимаются в Департаменте по адресу: г. Вологда, ул. Зосимовская, 18, кабинет № 314.

- Назовите, пожалуйста, основные отрасли, в которых задействуются работники из-за рубежа.

- Это строительство, обрабатывающие производства, сельское и лесное хозяйства, оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и бытовых изделий, транспорт и связь.

От Молдовы до США

- Какие страны «поставляют» нам гастарбайтеров?

- Точнее было бы сказать, что они едут к нам сами. Но, так или иначе, если брать во внимание постсоветское пространство, то есть страны-участницы СНГ. Полагаю, здесь представлены все братские республики, за исключением разве что стран Балтии. В числе несомненных лидеров – уроженцы Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана. Много выходцев из Армении и Азербайджана. Среди иностранных работников, привлекаемых для деятельности в строительной сфере, преобладают жители Украины и Молдовы. Если говорить о странах дальнего зарубежья, то в основном это представители Турции, Венгрии, США, Чехии, Финляндии, с которыми осуществляются совместные инвестиционные проекты. В качестве одного из примеров можно привести Ледовый дворец, который недавно возвели в Череповце финские строители.

Усатый «гувернянь»

- В 2010 году в Федеральный Закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» был внесен ряд изменений, касающихся механизма привлечения на работу иностранцев из стран с безвизовым режимом въезда на территорию РФ. В чем суть этих изменений?

- Благодаря им иностранным работникам разрешили трудиться на основании патентов. Но это относится лишь к тем трудовым мигрантам, которые устраиваются на работу не к юридическим, а к физическим лицам. В этом случае они не проходят по квоте, так как работодатель лично оформляет с ними трудовые отношения. На страны с визовым режимом въезда в Российскую Федерацию принципы патентной системы не распространяются.

- Для выполнения каких работ вологжане нанимают гастарбайтеров частным образом?

- Чаще всего они привлекаются жителями нашего региона для строительства частных домов и хозяйственных построек, ведения приусадебного хозяйства. В ряде случаев их нанимают в качестве гувернанток, нянь для детей и сиделок для пожилых людей, водителей личного автотранспорта, сторожей, охранников, рабочих для заготовки сена и дров. В общем, спектр работ здесь ограничивается лишь фантазией работодателя.

На страже закона

- Как возглавляемый вами Департамент оценивает взаимодействие с областным управлением Федеральной миграционной службы?

- Это крайне позитивное сотрудничество. В миграционной службе, начальником управления которой по Вологодской области является Борис Котов, работают настоящие профессионалы своего дела, отличающиеся высоким уровнем подготовки. Они прекрасно понимают современные требования развивающейся экономики, но в то же время четко стоят на страже закона.

- Как обстоит текущее положение дел на внутриобластном рынке труда?

- Число безработных составляет менее 11 000 человек на 13 000 имеющихся вакансий. Таким образом, мы вышли на докризисные показатели.

- Игорь Петрович, следует ли опасаться второй волны экономического кризиса?

- Если кризис и разразится, то это будет зависеть не от нас с вами. Экономисты действительно прогнозируют его на начало 2012 года. Но опыт прошлых лет, а также антикризисные программы и меры, разработанные как Правительством Российской Федерации, так и Правительством области, позволяют утверждать, что человек, имеющий высокую квалификацию, всегда найдет достойно оплачиваемую работу. Поэтому считаю, что предметный разговор в первую очередь следует вести о качестве трудовых ресурсов в целом.