ГЧП: от теории — к практике
Этим летом были установлены четкие критерии государственно-частного партнерства — института, о котором многие говорили, но понимали совершенно по?разному.
Соответствующий закон, недавно вступивший в силу, не только внес ясность в понятие ГЧП, но и придал импульс для реализации инвестиционных проектов в новом формате. О том, как механизмы ГЧП реализуются на территории Вологодской области, рассказала руководитель Центра по развитию государственно-частного партнерства ОАО «Корпорация развития Вологодской области» Анна Персиянцева.
— Анна, расскажите подробнее о ГЧП. Что это такое?
— Государственно-частное партнерство — это юридически оформленное взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного партнеров, основанное на объединении ресурсов и распределении рисков. Проще говоря, ГЧП — это проект в сфере общественной инфраструктуры, направленный на повышение качества жизни населения. В результате его реализации традиционные функции и обязанности государства по оказанию публичных услуг осуществляются частной организацией. При этом государство продолжает их контролировать и финансировать, а качество оказываемых услуг должно улучшиться. Тем самым полезный эффект сотрудничества имеют как государственный, так и частный партнеры.
Напомню, что первые региональные законы о ГЧП появились еще в середине 2000?х годов. Часть из них подвергалась обоснованной критике, часть оказалась относительно успешной и позволила начать реализацию на своей базе целого ряда ГЧП-проектов. Так, за 2014 год по стране было инициировано более 400 проектов на принципах государственно-частного партнерства, что говорит не только о востребованности, но и об эффективности такого взаимодействия.
— Как работает ГЧП в нашем регионе?
— В Вологодской области созданы все необходимые условия для развития ГЧП. Есть областное законодательство, на базе Корпорации развития создан наш Центр.
Опыт апробации механизмов ГЧП в регионе пока небольшой, но он имеется. Существует ряд муниципальных образований, апробировавших механизмы концессии. Так, в Вытегорском, Великоустюгском, Кирилловском муниципальных районах заключены концессионные соглашения в отношении объектов теплоснабжения. Еще один положительный опыт имеется в Череповце: там заключены две концессии в сфере бытовых и медицинских услуг.
Центр по развитию ГЧП Корпорации развития также осуществляет проработку и реализацию проектов в сфере здравоохранения, социального обслуживания и им подобных. Они предусматривают передачу на аутсорсинг таких государственных функций, как организация питания, прачечные услуги, автопарк и т.?д. В настоящее время мы оказываем содействие в разработке проекта по строительству мостового перехода в Череповце. Необходимо отметить, что проект реализуется уже несколько лет, и благодаря слаженной работе руководства региона, департамента дорожного хозяйства области и администрации города Череповца находится в высокой стадии готовности.
А одним из наших первых крупных проектов в формате государственно-частного партнерства в регионе был проект по развитию и модернизации отделения гемодиализа на базе Вологодской областной клинической больницы. Этот проект сопровождался нами на всех этапах начиная с проработки организационно-правовой схемы реализации до момента открытия гемодиализного отделения. Мы довольны достигнутым результатом. Проект признан успешным не только пациентами и врачами, но и общественностью: он является победителем ежегодной премии Investor Awards 2015 в номинации «Государственно-частное партнерство: сделка 2014 года».
— А каковы первоочередные направления развития ГЧП в регионе?
— Вологодская область обладает одной из наиболее важных предпосылок для успешного развития государственно-частного партнерства — это наличие политической воли. Губернатор и другие первые лица осознают значимость механизмов ГЧП в социально-экономическом развитии региона и оказывают максимальное содействие в их внедрении. В сложившихся экономических условиях востребованность механизмов государственно-частного партнерства только возрастает. И должна заметить, что каждый день появляется все больше инвесторов, заинтересованных в реализации проектов ГЧП.
С учетом последних изменений в законодательстве основные силы, помимо проработки и реализации проектов, в ближайшее время будут направлены на детальное нормативное регулирование процедуры реализации проектов государственно-частного и муниципально-частного партнерства, на повышение уровня компетенций в сфере ГЧП, а также на разработку мер поддержки частного инвестора. Все это позволит нам перейти от теории к эффективной практике.
Оставить комментарий: