Статский защитник
Накануне в Вологде прошла межведомственная конференция «Право на бизнес». Её инициатором выступил уполномоченный по защите прав предпринимателей Вологодской области Степан Ткачук. Мы поговорили с ним о том, что в основном беспокоит местный бизнес и как ему можно помочь.
- Вы знаете, по определенным категориям дел мы наблюдаем спад количества жалоб, а по некоторым – наоборот, рост.
Так, значительно уменьшилось количество обращений по поводу неоплаты выполненныхгосударственных и муниципальных контрактов, жалоб на действия Госпожнадзора, на отказы в размещении объектов нестационарной торговли – ларьков, выдачи разрешений на строительство или ввода в эксплуатацию.
Вместе с тем, мы отмечаем, что появляется много новых по своей тематике обращений. Так, например, появились дела по обжалованию требований по возврату средств субсидий и грантов. Несколько компаний сумели отстоять свои права и не возвращать причитающиеся им суммы, а они не маленькие – 1,5–2 млн руб. Суд не счел некоторые отклонения от бизнес-плана основанием для отзыва ранее предоставленных государственных средств.
Жалуются предприниматели также на бездействие судебных приставов при осуществлении исполнительного производства – взыскатели подозревают сотрудников ФССП в том, что они бездействуют в поиске имущества должников. Есть претензии по поводу административного давления должностных лиц при проведении административных расследований в рамках контрольно-надзорных мероприятий.
- В основном те претензии, с которыми ко мне обращаются люди, обоснованы. Статистика по прошлому году такова. В среднем до 40% нарушенных прав и законных интересов с нашей помощью удается защитить полностью или частично, в 13% случаев мы подготовили правовую позицию для самостоятельной защиты, а 19% конфликтов разрешились без моего участия как уполномоченного, но после обращения ко мне.
Но часто предприниматели и сами нарушают закон. С одной стороны, нормативно-правовая база, регулирующая их деятельность, очень обширна, и руководителям сложно сориентироваться, уследить за всеми изменениями. С другой стороны, уровень юридической грамотности наших предпринимателей нельзя назвать высоким. Многие из них не спешат вникать в особенности собственного бизнеса и юридические нюансы, с ним связанные. Так, например, многие предприниматели жалуются на налоговые проверки. Но если хорошо знать Налоговый кодекс и вовремя обжаловать действия в вышестоящий налоговый орган, многие конфликты можно решить в досудебном порядке!
В прочем, надо отдать должное бизнесменам, в последнее время наблюдается тенденция ухода от частных жалоб, все чаще они пытаются обобщить проблему, увидеть системные сбои и сформулировать предложения по их устранению. Мы также проводим подобный анализ. Так, по итогам прошлого года по стране было выявлено 269 системных проблем и сформулировано около 600 предложений по 29 направлениям, соответствующий доклад лег на стол Президенту.
- Выделю некоторые вопросы в этой сфере, волнующие предпринимателей.
Во-первых, требования к нормативам допустимых сбросов сточных вод для промышленных предприятий являются более жесткими, по мнению предпринимателей, чем требования к питьевой воде и многократно превышают аналогичные требования в странах ЕС. Это приводит к необоснованно высоким тратам отечественных производств в сравнении с зарубежными конкурентами. Данная проблема доведена до сведения Правительства РФ, мы ожидаем ее решения.
Во-вторых, отсутствует механизм, предусматривающий стимулирование деятельности по переработке отходов производства и потребления. Дело в том, что у населения нет мотивации, а малый и средний бизнес лишается возможности принять участие в деятельности по сортировке и переработке отходов. Между тем, международный опыт показывает, что введение раздельного сбора является наиболее эффективным способом снижения объема захораниваемых отходов, а также серьезного увеличения – до 70% - доли извлечения полезных фракций для последующей переработки.
В-третьих, основным решением в части улучшения экологической ситуации в России, по мнению бизнес-сообщества, должно стать не увеличение сборов и введение новых неналоговых платежей, а развитие современной отрасли переработки отходов.
- Острота проблемы спала. Первоначально предприниматели сопротивлялись: кто-то жаловался на отсутствие интернета, кто-то на дополнительные траты по установке таких касс, кто-то вообще не понимал, что это за нововведение. Но была проведена разъяснительная работа: работают «горячие линии», проводятся консультационно-методические семинары, на базе налоговых органов организованы штабы, «открытые классы». Первый этап реформы показал свою эффективность – увеличилась собираемость налогов, бизнес стал более прозрачным, цивилизованным. Кроме того, налоговая служба может отследить факты необоснованного завышения цен на рынке и пресечь их.
Всего в регионе на данный момент установлено 11535 единиц контрольно-кассовой техники, это 124% от общего числа зарегистрированных торговых точек, которые обязаны были установить такую технику.
С лета следующего года начинается второй этап – онлайн-кассы вводятся в тех организациях, которые находятся на упрощенной системе налогообложения. Так что предстоит еще большая работа.
- Обобщая практику деятельности нашей службы, можно выделить несколько наиболее значимых системных решений для бизнеса. Во-первых, начался переход контрольно-надзорных органов к риск-ориентированным подходам при проведении проверок, вводятся чек-листы и реестры проверок. Во-вторых, наказание в виде административного штрафа теперь может быть заменено на предупреждение – в тех случаях, если административное правонарушение совершено впервые и не причинило имущественного ущерба или вреда здоровью.
В-третьих, по просьбе предпринимательского сообщества действие ЕНВД продлено до 2021 года. Здесь добавлю, что в конце прошлого года удалось приостановить принятие решения депутатов Вологодской городской думы о повышении налогов на малый бизнес. Предполагалось увеличение в полтора раза налоговых платежей для предпринимателей, у которых зарплата работников составляет менее 17 тыс. руб. Совместно с Общественной палатой области мы обратились к главе города с просьбой более взвешенно подойти к принятию такого решения и оставить коэффициент заработной платы на существующем уровне, т.е. 12 407 руб. Считаю, что пойдя на встречу предпринимателям, власти сделали шаг в улучшении делового климата в городе.
В-четвертых, в последнее время приняты законы области о совершенствовании патентной системы налогообложения, введены налоговые каникулы для определенных видов деятельности. И в этом направлении нужно продолжать действовать. Важным является законопроект о «нулевой» ставке для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в производственной, социальной или научной сферах, а также в сфере оказания бытовых услуг населению. Областным законом «О патентной системе» предусмотрена дифференциация размера потенциального годового дохода в зависимости от того, в каком муниципальном образовании осуществляется предпринимательская деятельность.
Что касается других инициатив, обращенных к региональным и федеральным законодателям, то я бы в заключение выделил еще несколько. По мнению бизнеса необходимо освободить ИП, достигших пенсионного возраста, от уплаты обязательных страховых взносов; исключить возможность закрепления в кредитном договоре положений, позволяющих банкам повышать процентные ставки по кредиту в одностороннем порядке. Давно ожидается бизнесом принятие ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле», подготовленного основными предпринимательскими объединениями страны.
Оставить комментарий: