Депутаты Госдумы предложили отдавать часть поступлений НДС в регионы

Автор: Егор Елин 24 декабря 2020 г.

#НДС #Депутаты #Налоги #Дотаци #Госдума

Депутаты Госдумы от «Единой России» Олег Колесников и Андрей Барышев внесли на рассмотрение парламента проект закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации (с целью финансовой поддержки регионов и развития малых городов)». В нем законодатели предложили отдавать регионам часть сборов НДС, которые сейчас полностью поступают в федеральный бюджет.

«По расчетам Минфина, поступления в федеральный бюджет от НДС составят в 2020 г. 639 млрд руб., в 2021 г. – 686 млрд руб., в 2022 г. – 737 млрд руб., – отмечается в пояснительной записке к законопроекту. – Однако и размер дотаций регионам не уменьшается. Размер дотаций зависит прежде всего от возможности региона обеспечивать свой бюджет самостоятельно, в том числе от наличия производственных мощностей. Перераспределение доходов от НДС между федеральным бюджетом и бюджетами регионов на этапе формирования бюджета на будущий период позволит бюджетам регионов самостоятельно распределять бюджет, выделяя наиболее важные отрасли, что в дальнейшем позволит увеличить доходность соответствующего бюджета».

Эксперты считают такой подход излишне упрощенным, а саму идею расщепления НДС – бесперспективной. «Предлагаемое изменение подходов к финансовому выравниванию основано на представлении, что не ушедшая с территории сумма НДС останется в доходах регионального бюджета и это позволит сократить размер дотаций, – объясняет руководитель центра налоговой политики НИФИ Минфина Миляуша Пинская. – На практике такое вряд ли произойдет, поскольку механизм исчисления и уплаты НДС подразумевает возмещение налога из бюджета. Причем в масштабе одного региона сумма возмещения может превышать сумму начисленного налога. К примеру, по данным 2019 г., поступления в федеральный бюджет из 16 субъектов Российской Федерации были отрицательными». И это хроническая ситуация, добавляет эксперт.

«Есть регионы, где преимущественно представлены отрасли, которые продуцируют не доходы бюджета по НДС, а возмещения, т. е. отрицательные поступления, – указывает научный сотрудник лаборатории развития налоговой системы Института прикладных экономических исследований РАНХиГС Елисей Леонов. – В законопроекте предлагается отдавать 40% сборов НДС региону. А что делать с теми регионами, где НДС отрицательный из-за возмещений? Нельзя к этому налогу подходить, как к алкогольным акцизам, – суть и механика НДС другая».

При этом нельзя сказать, что замысел парламентариев вовсе лишен экономического смысла, тем более что в истории России были периоды применения такого подхода. «В 1994–1998 гг. в федеральный бюджет зачислялось 3/4 поступлений, в 1999–2000 гг. пропорция расщепления составляла 85% на 15%, – рассказала Пинская. – С 2001 г. НДС перестал позиционироваться как регулирующий налог, решающий задачу межбюджетного выравнивания».

Доходы от НДС довольно успешно расщепляют в Германии, где налоги используются для предварительного финансового выравнивания регионов. «НДС – это очень удобный налог. Он хорошо считается, хорошо собирается, а те налоги, которые зачисляются в региональные бюджеты сейчас (налоги на прибыль и на доходы физических лиц), хуже считаются, хуже прогнозируются, – отмечает доктор экономических наук, профессор ВШЭ Мстислав Афанасьев. – С точки зрения регионов расщепление НДС выглядит более привлекательным».
Но если представить, что подобное расщепление НДС все же состоится, то вместе с повышением финансовой устойчивости региональных бюджетов придется секвестировать расходы федерального бюджета. «Столь кардинальные решения в отношении основного бюджетообразующего налога (применительно к федеральному бюджету) без появления альтернативного источника неизбежно приведут к бюджетному дефициту, – предупреждает профессор кафедры бухгалтерского учета и налогообложения РЭУ им. Г. В. 
Плеханова Сергей Колчин. – Для борьбы с которым придется секвестировать расходы федерального бюджета, в том числе дотации регионам». На это же указывает Минфин. «Выпадающие доходы федерального бюджета составят порядка 15%, что может привести к значительному дефициту федерального бюджета и невозможности исполнения его обязательств, – заявили «Ведомостям» в пресс-службе министерства. – А передача на уровень субъекта части дохода от налога увеличит также непредсказуемость и неравномерность доходной базы бюджетов субъектов».

В итоге реализация депутатской задумки приведет к разбалансировке системы доходов и расходов на уровне федерального бюджета, за счет которого финансируется множество социальных расходов и экономических проектов. «Цепочка создания стоимости (и уплаты НДС) проходит по всей стране, таким образом, налог ложится экономическим бременем на конечного потребителя (на гражданина или на бюджет), а в случае экспорта – возмещается экспортеру. Поэтому предлагаемая норма, будь она реализована, приведет к радикальному перекосу в распределении НДС по субъектам», – указывает директор центра налоговой политики экономического факультета МГУ Кирилл Никитин.

 

Архив

№1(116) январь-февраль

Скачать

№1(105) январь-февраль

Скачать

№2 (106) март

Скачать

№3(107) апрель

Скачать

№4 (108) май

Скачать

№5 (109) июнь

Скачать

№6(110) июль

Скачать

№7(111) август

Скачать

№8(112) октябрь

Скачать

№9(113) октябрь

Скачать

№10(114) ноябрь

Скачать

№11(115) декабрь

Скачать

№1-2 (94-95) январь-февраль

Скачать

№3 (96) март

Скачать

№4 (97) апрель

Скачать

№5 (98) май

Скачать

№6(99) июнь

Скачать

№7-8(100) июль-август

Скачать

№9(101) сентябрь 2019

Скачать

№10(102) октябрь 2019

Скачать

№11(103) ноябрь 2019

Скачать

№12(104) декабрь 2019

Скачать

№1,2 (82-83) январь-февраль

Скачать

№3 (84) март

Скачать

№4 (85) Апрель

Скачать

№5 (86) май

Скачать

№6 (87) июнь

Скачать

№7-8 (88-89) июль-август

Скачать

№9 (90) сентябрь

Скачать

№10 (91) октябрь

Скачать

№11 (92) ноябрь

Скачать

№12 (93) декабрь

Скачать

№1 (72) январь-февраль 2017 г.

Скачать

№2 (73) март 2017 г.

Скачать

№3 (74) апрель 2017 г.

Скачать

№4 (75) май 2017 г.

Скачать

№5 (76) июнь 2017 г.

Скачать

№6 (77) июль-август 2017

Скачать

№7 (78) сентябрь 2017

Скачать

№8 (79) октябрь 2017

Скачать

№9 (80) ноябрь 2017 г.

Скачать

№10 (81) декабрь 2017 г.

Скачать

№1 (62) январь-февраль 2016 г.

Скачать

№2 (63) март 2016 г.

Скачать

№3 (64) апрель 2016 г.

Скачать

№4 (65) май 2016 г.

Скачать

№5 (66) июнь-июль 2016 г.

Скачать

№6 (67) август 2016 г.

Скачать

№7 (68) сентябрь 2016 г.

Скачать

№8 (69) октябрь 2016 г.

Скачать

№9-10 (70-71) декабрь 2016 г.

Скачать

№1 (54) февраль-март 2015 г.

Скачать

№2 (55) апрель 2015 г.

Скачать

№3 (56) май 2015 г.

Скачать

№4 (57) июнь-июль 2015 г.

Скачать

№5 (58) август 2015 г.

Скачать

№6 (59) сентябрь 2015 г.

Скачать

№7 (60) октябрь-ноябрь 2015 г.

Скачать

№8 (61) декабрь 2015 г.

Скачать

№1 (48), февраль-март 2014 года

Скачать

№2 (49), апрель-май 2014 года

Скачать

№3 (50), июнь-июль 2014 года

Скачать

№4 (51), август-сентябрь 2014 г.

Скачать

№5 (52), октябрь-ноябрь 2014 г.

Скачать

№6 (53), декабрь 2014 г.-январь 2015 г.

Скачать

1 (42) февраль-март 2013 года

Скачать

2 (43) апрель-май 2013 года

Скачать

3 (44) июнь-июль 2013 года

Скачать

4(45) август-сентябрь 2013 года

Скачать

5(46) октябрь-ноябрь 2013 года

Скачать

6(47) декабрь 2013 года-январь 2014 года

Скачать

1 (36) февраль-март 2012

Скачать

2 (37) апрель-май 2012

Скачать

3 (38) июнь-июль 2012

Скачать

5 (40) октябрь-ноябрь 2012

Скачать

4 (39) август-сентябрь 2012

Скачать

6 (41) декабрь 2012 - январь 2013

Скачать

5 (34) октябрь-ноябрь 2011

Скачать

1 (30) февраль-март 2011 года

Скачать

6 (35) декабрь 2011-январь 2012

Скачать

4 (33) август-сентябрь 2011 года

Скачать

3 (32) июнь-июль 2011 года

Скачать

2 (31) апрель-май 2011 года

Скачать

6 (29) декабрь 2010 - январь 2011 года

Скачать

1 (24) январь-февраль 2010 года

Скачать

2 (25) март-апрель 2010 года

Скачать

3 (26) май-июнь 2010 года

Скачать

4 (27) август-сентябрь 2010 года

Скачать

5 (28) октярь-ноябрь 2010 года

Скачать

7 (23) ноябрь-декабрь 2009

Скачать

1 (17) январь-февраль 2009 года

Скачать

3 (19) апрель 2009 года

Скачать

4 (20) май-июнь 2009 года

Скачать

5 (21) июль-август 2010 года

Скачать

6 (22) сентябрь-октябрь 2009 года

Скачать

2 (18) март 2009 года

Скачать

5 (15) ноябрь 2008 года

Скачать

6 (16) декабрь 2008 года

Скачать

1 (12) февраль 2008 года

4 (14) октябрь 2008 года

1 (4) февраль 2007 года

2 (5) апрель 2007 года

3 (6) май 2007 года

4 (7) июнь 2007 года

5 (8) июль-август 2007 года

6 (9) сентябрь 2007 года

7 (10) октябрь 2007 года

№1 (1) октябрь 2006 года

№2 (2) ноябрь 2006 года

3 (3) декабрь-январь 2006-2007 года