В тесном контакте

В середине мая в Вологде прошла конференция по проблемам и перспективам защиты прав и законных интересов предпринимателей. Организатором мероприятия выступил аппарат уполномоченного по защите прав предпринимателей Вологодской области.

В работе форума приняли участие руководители и представители исполнительных органов власти, контрольно-надзорных структур, органов местного самоуправления, члены Экспертного и Общественного советов при уполномоченном по правам предпринимателей,  а также предприниматели, ради которых, собственно, и проводилась конференция.

Проблематика вопроса

В своем выступлении перед участниками конференции уполномоченный по защите прав предпринимателей Степан Ткачук заострил внимание на проблемах, мешающих развитию бизнеса в нашем регионе. «К сожалению, ведение бизнеса все еще не стало безопасным. По мнению нами опрошенных предпринимателей, российское законодательство не представляет достаточные гарантии для защиты бизнеса от необоснованного уголовного преследования, криминальных проявлений или рейдерства. Достаточно часто (53% опрошенных) уголовное преследование используется как инструмент передела собственности. При этом количество случаев уголовного преследования предпринимателей в прошлом году выросло сразу на 20 %», - отметил Степан Ткачук. 

Тревога регионального бизнес-омбудсмена подтверждается данными из доступных источников. Так, в прошлом году  количество возбуждаемых в налоговой сфере уголовных дел увеличилось на 62%, тогда как число приговоров — только на 16%. В декабре 2015 года на эту проблему обращал внимание в своем послании президент РФ Владимир Путин.

Более 60% опрошенных считают, что за последние  три года административные наказания ужесточились, а две трети из них (или почти 40% всех респондентов) – что наказания ужесточились значительно. Лишь каждый двадцатый (4,7%) считает, что наказания смягчились.

На предложение оценить объем общей административной нагрузки на бизнес каждый третий бизнесмен ответил, что тратит на прохождение административных процедур более 20% от выручки, а каждый четвертый – от 10 до 20%.

Безусловно, кризисные периоды в экономике традиционно обостряют проблемы во всех ее секторах, в первую очередь из-за ужесточения контроля над доходами предпринимателей со стороны государства. Поэтому неудивительно, что среди ключевых проблем выделяются: изменения в налоговой сфере, проверки контролирующих органов (штрафы – также важная часть бюджетных поступлений), рост тарифов и сборов, увеличение расходов за пользование транспортной инфраструктурой. «В данной ситуации необходим некий баланс, который бы учитывал как интересы государства, так и бизнеса. Однако его достижение в период адаптации к новым реалиям ведения экономической деятельности крайне затруднено, – привел в своем выступлении мнение экспертов Степан Ткачук. – Конечно, что выполнить все требования бизнеса невозможно, но, например, число внеплановых проверок контролирующими органами действительно может быть снижено, тем более что эта тема в последние месяцы всплывает все чаще».

После пленарного заседания состоялось несколько тематических встреч по актуальным вопросам. Так, темой большого круглого стола стала защита прав граждан и предпринимателей в рамках современной миграционной политики. Начальник областного УМС Сергей Жестянников напомнил, что со Стапаном Ткачуком у сотрудников ведомства давно налажен контакт. Ежегодно на территорию региона прибывают 13-14 тыс. трудовых мигрантов, которым оформляется от 7 до 9 тыс. разрешительных документов на право осуществления трудовой деятельности. В 2016 году уже оформлено порядка 1,5 тыс. разрешений на работу и патентов. При этом почти на 40% сократилось количество правонарушений в сфере трудовой миграции. Говоря о значимости сотрудничества с региональным бизнес-омбудсменом, Сергей Жестянников все же добавил, что поле для дальнейшего взаимодействия пока остается достаточно широким. В частности, на сегодняшний день не до конца решен вопрос о соблюдении работодателями сроков уведомления органов власти о заключении либо расторжении трудового договора с иностранным гражданином. Если в 2015 году за неуведомление или нарушение порядка уведомления на территории региона к ответственности привлечено более 120 должностных и юридических лиц, то только за первый квартал 2016 года выявлено свыше 130 подобных правонарушений.

Семинар, посвященный современной системе контрольно-надзорной деятельности, модерировала Ирина Кузнецова, руководитель управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия области. Она отметила, что в прошлом году Роспотребнадзор вошел в состав «пилотных» ведомств по реализации проекта риск-ориентированного подхода.

Согласно этому подходу, периодичность и объем плановых проверок на объекте могут быть изменены при отсутствии нарушений законодательства и обоснованных жалоб населения. «Ведомством была разработана соответствующая нормативно-методическая база, на основе которой нами впервые сформирован проект ежегодного плана проведения плановых проверок на 2016 год, – сообщила Ирина Кузнецова. – В динамике за 2011–2015 годы уже произошло снижение количества проведенных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 41%. А на 2016 год удельный вес плановых проверок субъектов предпринимательства составляет 23% от общего количества запланированных проверок, что в два раза меньше, чем в 2014 году.  В план проверок включены приоритетные субъекты надзора, по большей части они имеют высокий потенциальный риск причинения вреда здоровью населения».

В ходе обсуждения  выяснилось, что при осуществлении надзорных полномочий специалисты Роспотребнадзора периодически сталкиваются с фактами воспрепятствования предпринимателями законной деятельности ведомства. В частности, ими не исполняются в указанные сроки до 30%  ранее выданных предписаний об устранении нарушений закона. Не снижается количество жалоб населения. Так, основные претензии вологжан, как обычно, состояли в основном в следующем: продажа продукции с истекшим сроком годности, нарушение условий хранения скоропортящейся продукции. При этом резко возросло количество жалоб на грубость персонала и низкую культуру обслуживания, что говорит о соответствующем качестве подготовки кадров в данных торговых предприятиях и внимании к работе персонала со стороны владельцев магазинов.

По итогам дискуссии ее участники выразили надежду, что реализация риск-ориентированной модели позволит простимулировать предпринимателей к повышению гражданской ответственности, с одной стороны, а с другой – снизить административную нагрузку на добросовестных владельцев малого бизнеса, соблюдающих требования  законодательства.

Вопросы, связанные с участием предпринимателей в госзакупках, обсуждались на другом семинаре, модератором которого выступила заместитель начальника отдела контроля антимонопольного законодательства и экономического анализа областного УФАС Ирина Смышляева. Здесь акцент, в частности, был сделан на сложностях, с которыми сталкиваются представители малого бизнеса при переходе к электронной системе закупок. Кроме того, участники мероприятия обсудили вопросы применения антимонопольного законодательства и новелл ФЗ №135 «О защите конкуренции». Также были разобраны конкретные примеры фактов, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства.

Итоговые рекомендации

Участники конференции сошлись во мнении, что в  настоящее время необходимы дальнейшие усилия по оптимизации контрольно-надзорной деятельности не только на отраслевом уровне, но и на уровне общих принципов исполнения контрольно-надзорных функций. Необходимо провести инвентаризацию действующих актов, содержащих обязательные требования в различных отраслях контроля в целях составления исчерпывающего перечня актуальных требований, а также отмены устаревших обязательных требований, не влияющих на безопасность. Также необходимо внедрение новых, системных решений в области контрольно-надзорной сферы. Она должна быть направлена на достижение главных целей – обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, защиту окружающей среды, имущества, других охраняемых ценностей. Это предполагает построение совсем иной системы контроля, когда активность уполномоченных органов концентрируется на тех, кто наиболее опасен с точки зрения угрозы охраняемым ценностям…

Под занавес конференции Степан Ткачук в торжественной обстановке вручил дипломы представителям органов власти, бизнеса и общественных организаций, проявивших активное участие в решении задач по защите и развитию предпринимательства. Что ж, будем надеяться, что столь масштабный форум поможет решить хотя бы часть проблем предпринимателей региона.

Фото из архива организаторов