За ширмой оптимизма
Областные чиновники в рамках публичных слушаний в начале июня отчитались перед депутатами об исполнении областного бюджета за прошлый год. Парламентарии рекомендовали им убавить оптимизма, сконцентрировав внимание не на достижениях, а на осмыслении действительности.
По крайней мере, такое впечатление сложилась у наблюдателей после заглавного доклада, с которым выступила Светлана Пономарева, возглавляющая департамент стратегического планирования. Ее выступление стало своеобразным прологом к обсуждению прошлогоднего бюджета.
С точки зрения научного подхода к предмету исследования – экономической обстановке в регионе – Светлана Анатольевна подошла грамотно. Приведенные в выступлении цифры свидетельствовали о победоносном неуклонном экономическом росте почти по всем направлениям: «Все отрасли показали положительную динамику, никто не ушел в минус». И впрямь реальные ключевые макроиндикаторы превысили прогнозируемые. Исключение составляет оборот розничной торговли. Правда, тут расхождение, казалось бы, несущественно – 161,5 против 176,5 млрд руб. Пономарева объясняет невысокую активность населения в этом сегменте экономики склонности граждан к сбережению. Возможно, это и так. Но некоторые наблюдатели объясняют это явление «скрытой» инфляцией, когда продукты дорожают и денег у населения становится меньше. Практически неизменной осталась и структура расходов населения: все также около 60% доходов граждане тратят на покупку продовольствия. И если взять во внимание, что некоторые макроиндикаторы в определенной степени увязаны друг с другом и прогнозы в целом оправдались, то откуда образовалась такая погрешность в расчетах? По всему выходит, что действительность немного подретуширована. Каким образом? Вариантов несколько. Например, в АПК, как следует из доклада, фиксируется небывалый рост финансовых показателей. «Сельское хозяйство работает не только эффективно, но и повышает свою рентабельность», - сказала Светлана Пономарева. Но не все с ней согласились. Если копнуть глубже, то выясняется, то в этом показателе присутствуют всевозможная государственная помощь, и если ее вычленить, то получается, что рентабельность в сельском хозяйстве не превышает и 2%. На этот факт обратил внимание на публичных слушаниях депутат Владимир Буланов.
«СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО РАБОТАЕТ НЕ ТОЛЬКО ЭФФЕКТИВНО, НО И ПОВЫШАЕТ СВОЮ РЕНТАБЕЛЬНОСТЬ», - СКАЗАЛА СВЕТЛАНА ПОНОМАРЕВА
Еще можно заложить в расчеты консолидированную сумму доходов местных бюджетов. Вместе с тем их реальное наполнение доходами с мест составляет порядка трети от общих доходов, остальное – помощь извне. В итоге на цифрах получается, что иной район живет вроде бы благополучно, а на деле – едва сводит концы с концами.
Вполне предсказуемо, что парламентарии ожидали от Пономаревой «ложки дегтя», дескать, чтобы было, над чем задуматься. Но в основном лился только «мед», который пришелся по вкусу далеко не всем парламентариям. Они ожидали услышать критический анализ ситуации. «Мы должны за каждой цифрой видеть, что сделано хорошо, а что сделано не так. Мы встречаемся с людьми и знаем их настроение. И нам не так важно, какое место занимает регион в стране, а важно знать, как живут люди, как они относятся к власти, ее оценивают», – заметила депутат Людмила Ячеистова.
Было видно, что Светлана Пономарева расстроилась. Она не могла взять в толк, зачем в ее огород депутаты кидали такие камни, видимо, не разобравшись в экономических премудростях индикаторов…
И впрямь, если рассматривать успехи в целом, то позитивный тренд, обозначенный в докладе Пономаревой, налицо. И задача стратега – сопоставить цифры, чтобы понять, катится ли регион в пропасть, либо идет в гору. Разумеется, все познается в сравнении. И в какой ситуации наша область оказалась после мирового финансового кризиса 2008 года тоже объяснять не надо.
Тут не грех и старое помянуть. В разгар кризиса тогдашний губернатор заявлял о разработанной областным правительством антикризисной программе, и многие в это поверили. В дальнейшем выяснилось, что никакой уникальной программы не было. Просто набрали кредитов в коммерческих банках под большие проценты и на последующие годы загнали регион в долговую яму, из которой сейчас только-только начали выкарабкиваться. Так что в сравнении с той кризисной точкой успехи действительно имеют место быть, и должны радовать, а не огорчать.
Следует также заметить, что в докладе звучали и тревожные нотки, которые на фоне выросших за год показателей остались малозаметными. В первую очередь, это касается демографической ситуации в регионе, которая неуклонно движется в минусовом направлении. В какой-то степени ситуацию спасают мигранты. Однако просвета в демографическом вопросе пока не видно. И это обстоятельство не может не тревожить. Попытки мотивировать рождаемость материнским капиталам дают вроде бы всплеск рождаемости, но проблемы в целом не решают. Причины хорошо известны – неважное социальное самочувствие молодых людей, не видящих перспектив ни в улучшении жилищных условий, ни в плане содержания семьи.
Возможно, Понамарева сознательно обошла проблему в строительной отрасли. А ведь совсем недавно об успехах на этом поприще неустанно рассказывали с высоких трибун. А теперь хвастаться нечем, поскольку строительные фирмы один за другим банкротятся. Предложение на рынке жилья многократно превысило возможности населения, то бишь платежеспособный спрос. В прошлом году было построено 300 тыс. кв. м жилья. Из них 100 тыс. кв. м оказались невостребованными. А если сюда присовокупить неудержимый рост цен на стройматериалы, то становятся понятны причины кризисных явлений в этом сегменте.
Как бы то ни было, но исследование на суд депутатов было представлено серьезное. С поправкой на погрешность статистики.
Мы устали от потерь
С докладом об исполнении бюджета за прошлый год выступила начальник управления бюджета и межбюджетных отношений Татьяна Голыгина, о результатах внешней проверки рассказала председатель Контрольно-счетной палаты Ирина Корнакова. Как водится, в свое время бюджет обсуждался в парламенте не раз, в него вносились многочисленные поправки, поэтому итоги его исполнения закономерно вызвали новые вопросы.
Немало копий было поломано по поводу профицита бюджета-2016. Этот показатель был образован искусственно – напомним, сделано это было для того, чтобы выполнить условия соглашения с Минфином РФ о поэтапном погашении регионального госдолга. Образование положительной разницы между доходами и расходами – событие для региона неординарное, ведь на протяжении долгих лет региональный бюджет исполнялся с дефицитом. Своего апогея он достиг в 2011 году и составил 7, 2 млрд руб. В то время всерьез обсуждали возможность банкротства Вологодской области. К счастью, до этого дело не дошло.
Новому региональному лидеру Олегу Кувшинникову ничего не оставалось делать, как потихоньку «закручивать гайки» бюджетных расходов, т.к. на былые поступления от главного кормильца области, «Северстали» надежды не было. Оставалась одна зацепка – активная работа с федеральными ведомствами по привлечению средств целевых программ и по поэтапной замене коммерческих кредитов на бюджетные.
Депутаты от оппозиционных партий настаивали на уменьшении суммы профицита. Как ни крути, а деньги были «отобраны» от социальной сферы. Что же касается Минфина, то с ним, по мнению парламентариев, следует вести переговоры о более щадящем режиме отчислений, т.к. в создавшейся ситуации повинна, в том числе, и федеральная власть. Почему бы не пойти на уступки?
С такой постановкой вопроса трудно не согласиться, но тут следует понимать, что Министерство финансов – ведомство, живущее цифрами и ничем иным. И закрытые дома культуры, библиотеки, больницы, учебные и спортивные заведения ему, что называется, до фени. Там не привыкли сентиментальничать.
Напомню, как начиналась оптимизация «социалки», затронувшая и административную систему. С мест послышалась роптание. Сельские жители завалили депутатов обращениями на тему: спасите, помогите, посодействуйте. Областные чиновники советовали представителям социальной сферы в районах самостоятельно изыскивать внутренние возможности для финансирования, то есть самим зарабатывать деньги. Однако с этим вышла накладка, и во многом по причине менталитета сельских жителей: им было трудно представить, как культуру можно «продавать»? Да и тех средств, что все-таки удавалось заработать, не хватало, чтобы свести концы с концами… Чему теперь удивляться? Что молодежь уезжает из села в поисках лучшей доли? Что рождаемость сокращается?
Олег Кувшинников столкнулся с серьезным вызовом: с одной стороны, федералы требуют от региональной власти ужать все расходы, с другой – по этой причине растет социальное напряжение. Тут не каждый выдержит такое давление. Но принимать непопулярные решения губернатору все же пришлось. Как бы то ни было, но помаленьку ключевые финансовые показатели начали выправляться: объем государственного долга в 2016 году по сравнению с 2015 годом сократился на 3,2 млрд руб. За этот же период на 8,3 млрд руб. подросли бюджетные доходы. А эффект от мероприятий по укреплению доходного потенциала бюджета за прошлый год составил рекордную сумму – 3,1 млрд руб.
Конечно, на фоне таких показателей меркнет тема о чрезвычайно высокой доле социальных расходов – 66,3%. Между тем, доля расходов по статье «национальная экономика» составила лишь 18%. Такое соотношение, когда в экономику вкладывается слишком мало средств, еще называется «бюджетом проедания». Эту проблему еще много лет назад в областном парламенте заостряли депутаты от оппозиционных партий, когда «лишние» деньги в казне еще водились. Но их не поняли, напомнив, что у нас бюджет «социально ориентированный».
А что до вложения средств в экономику, так в этом деле больше вопросов, чем ответов. Вот, к примеру, дали гарантии на поддержку птицепрома, а чем дело кончилось? Да и «Вологодская ягода» волчьей оказалась. Тут не знаешь, как и быть. Пока что на лучшее надеяться сложно, поскольку акценты в составлении бюджета нынче сделаны на фискальную политику, то есть на увеличение собираемости налогов. А что делать, раз самим зарабатывать сложно?
Оставить комментарий: